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      佛山在線

      運用社會資本 提升現代化基層治理能力與效能

      面對此次新冠肺炎疫情,我國在社會基層治理層面,通過發揮制度優勢,提高疫情防控能力,增強疫情治理效能,在應對疫情的風險挑戰中贏得了主動。

      研究發現,在同一制度下,基層民眾積極參與、團結合作、運作規范的公民參與社會治理模式,可以將制度的效能發揮至極致;相反,缺乏凝聚力、缺少規范、混亂無序的公民參與社會治理模式,則會降至最低。在此次疫情應對中,社會資本作為一種公共資源,也發揮著提升基層治理效能的重要作用,主要體現在三方面:

      一是為社區治理“調足動能”。社會資本在社區公共事務中展現出的奉獻、志愿、互助、利他等互惠行為,積蓄了春風化雨的治理動能,在一定程度上增進了社會信任,為在疫情防控中群眾自治的有效實施創造了良好的環境與行動共識,增強了“共治力”。同時,也將民眾的合理訴求轉化為改進公共政策的價值元素與優化基層治理的有效“信號”。

      二是為治理方式“換擋提速”。此次疫情防控中,我們看到如何讓制度在基層真正跨越“最后一公里”:通過不斷“換擋”,加強系統治理、綜合治理、源頭治理,運用硬性和柔性等手段,掌握提高治理水平的金鑰匙。同時要在短板“發力”,抓住治理體系建設的空白點和薄弱點,提高社會組織的組織行動力與回應性,讓社會資本的網絡資源在優化溝通互動平臺、募集物品、物流組織、社區服務供給、幫扶困難群體等方面的作用更突出。

      三是幫助治理體系“轉型升級”。社會資本通過上下聯動,實現頂層設計與基層創新的結合,在國家治理體系中形成總體效應。社會資本形成過程中常常會產生一些對行動者具有約束作用的行為規則。這些規則在應對突發重大危機事件時,能夠增強屬于同一社會網絡群體的價值認同、政治認同與危機認同,進而降低極端情緒的出現概率,為社會秩序的持續穩定提供保障,使各項制度耦合為科學合理的治理結構,產生制度合力。

      那么,在應對疫情,提高社會風險治理的有效性時,該如何善用社會資本呢?

      首先,進一步培育公共精神,推動基層社會資本的培育與開發利用。傳統社會資本的建設與培育,主要靠宣傳教育與開展活動。但在此次疫情防控中,我們還需將基層社會的信任、合作、規則問題的治理納入法治化軌道,力求依法治理。

      其次,加強現代社會信任資本建設,拓展基層治理的群眾基礎。針對此次防疫工作中的社會關系網絡,以加強現代社會信任資本的建設與治理為契機,注重社會資本與法治的協同發力,推動基層治理的多元整合發展與基層治理效能的提升。在培育社會資本和發揮社會資本的治理功能的同時,注重正式制度的建設,推動非正式制度與正式制度之間的銜接協調。

      最后,借助數字技術優化溝通互動平臺,擴大有效溝通基層群體的規模。通過引入和使用先進的信息技術,強化溝通互動平臺操作人員的相關培訓,打破信息孤島,保證黨委政府與公眾、媒體等主體之間信息交流與共享的順暢。值得注意的是,溝通互動過程中必須秉持相互尊重這一原則,使各主體在感受到充分尊重的前提下展開有效溝通,并形成共識、增強信任、提升遵從互惠規范的程度,擴大有效溝通基層群體規模,全力助推疫情防控與復工復產。

      原標題:運用社會資本 提升現代化基層治理能力與效能

      來源|佛山日報

      文|廖婧 佛山市委黨校管理學教研部教師

      編輯|何欣鴻

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